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內容來自hexun新聞
陳周錫[ 面對占補平衡背後存在的耕地質量退化問題，湖南師范大學資源與環境科學學院院長謝炳庚教授說，要警惕耕地“占補平衡”成為“數字遊戲” ]因全省統籌耕地占補平衡指標，且為紓解高價購買耕地指標之困，去年以來，浙江省杭州、寧波、溫州等經濟強市，紛紛加大瞭墾造耕地的力度。《第一財經日報》記者在浙江麗水、溫州、杭州調查顯示，這項關系浙江省固定資產投資項目建設、大規模造田背後，亦存在“質量造假”、致使耕地質量下降或退化等情形。一位溫州市紀委人士對本報記者表示，一些地方的確存在明顯的“重數據、輕質量”問題。而湖南師范大學資源與環境科學學院院長謝炳庚教授說，要警惕耕地“占補平衡”成為“數字遊戲”。這也牽出瞭“保衛18億畝耕地紅線”的占補平衡難題——《土地管理法》第四章規定，國傢實行占用耕地補償制度。“非農業建設經批準占用耕地的，按照"占多少、墾多少"的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。”然而，本報記者調查顯示，在經濟發達地區，因城市用地日益進展，占補平衡愈加面臨更大的現實挑戰，“上山造田”背後甚至存在與“保衛18億畝耕地紅線”背道而馳的情形，而這也是一個工業化時代“不得已而為之”的用地難題。“上山造田”5月17日上午7時，本報記者從“中國生態環境第一縣”浙江麗水慶元縣城出發，驅車前往海拔千餘米的官塘村，一路上青山綠水、空氣清新。在離村二三十公裡的狹小公路上，兩側多為懸崖峭壁，不時看到山上掉落在路中間的零碎石塊，而1個多小時行車中，路上鮮有交會汽車。臨近官塘村，首先映入眼簾的是，在荷洋村多處山坡或山頂上，皆是用石塊壘成嶄新的高山梯田，光禿禿的山頂在陰天光線映襯下顯得格外刺眼。走出荷洋村村口，一條陡峭的土路直通梯田，上面依稀可見挖土機鏈條行駛出的痕跡。順路而上，兩側處處可見碗口大的灌木林。半小時後，可見一片片由石頭壘砌的泥黃色梯田，與周邊的綠色青山形成鮮明對比。多次挖掘，覆蓋在表層的土壤不足二三十厘米，再挖下去就是硬的土石層。進入官塘村中心，一條通往官塘鄉政府不到200米的路邊房墻上，五六張用毛筆寫的大字格外顯眼，內容主要為“土地制度”、“水土保持法”等條款，以及《國務院關於保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》，落款為官塘村民。在大字報邊上，一張不起眼的“林木采伐公示”顯示，一村民申請采伐76.7畝的林木，其中松樹33.4立方米、杉樹101.1立方米，時間為今年5月15日至7月15日，伐後用這70畝墾造耕地來種植油茶。同時，一張2年前的村民代表“倡議書”要求，嚴禁在私人和集體山場內搞任何開發項目。官塘村村長胡恒益說，該村今年將“造田”1280畝，首個80餘畝項目已於16日簽署開工令。按照麗水市要求，今後5年要完成墾造耕地7萬畝，其中今年要完成任務2萬畝。從官塘村出發，沿著鄉村公路經過景寧到達溫州泰順三魁鎮，一路上頻頻出現多處開墾的山頂梯田。在慶元一處梯田，本報記者看到壘砌的石頭顏色已經變灰，田間開始長出零散雜草，並不見種植物。在三魁鎮水車洋村的山頂梯田，水泥澆灌的田埂用手輕輕一動就碎，多處不足十幾厘米土層下面就是成片巖石和分化石，還不時看見田間有碗口大的樹樁。而在不遠處的山下，是一個涉及幾萬人吃水的金獅水庫。三魁鎮副鎮長王福良說，這項目去年8月開工，12月驗收通過，其中一小部分為林地。此外，杭州餘杭徑山鎮的村民曾對本報記者反映，當地也存在上述類似情況，且有愈演愈烈態勢。一位不願意透露姓名的浙江省農科院教授接受本報記者采訪時說，浙江低丘緩坡已經開墾得差不多瞭，現在再去開墾都是原來人工造林的地方直接變成耕地。收成不被指望矛盾的是，無論是當地農民，或者是其他利益相關方，對耕地收益似乎不抱太多期望。春節種植旺季即將過去，然而，在水車洋村的山頂梯田上，多數墾造耕地至今仍被閑置，隻有少量田地稀疏地種植著一棵棵蔥一樣高的油茶樹苗。同樣在麗水慶元等地，本報記者看到一些已經墾造好的耕地至今仍在閑置，更多村民寄望田地轉租出去。浙江大學農業與生物技術學院陳進紅說，低丘緩坡的紅壤酸性很強，PH值一般在5.0以下，一般適合種植油茶樹、茶葉、毛竹等。種蔬菜需要加強管理，還要經常施肥。浙江省農科院環境資源與土壤肥料研究所教授傅青林說，新造低丘緩坡的田地，一般為旱地和園地，肥力低，起先產出效益肯定不高。於是，農業部門下撥補助資金，要求新墾造耕地增肥，肥力提高起碼要四五年時間。傅青林表示，化肥以單季吸收為主，保存能力比較差，成本也很高。最好的增肥辦法是施有機肥，比如牲畜糞便等，它們在土壤中保存能力比較強，對改善土壤肥力比較好。對新墾造耕地，比較好的土壤施有機肥1噸，比較差的施3～4噸，一般水稻田也要施肥2噸。然而，在水車洋村的山頂梯田，本報記者隻偶爾看到靠近路邊的油茶樹邊，添加著一小撮有機肥料，而更多的配合有機肥料，則被一袋袋地堆積在十餘個田間地頭。一位官塘村老村民說，多年前該村種植過油茶樹，由於土壤肥力比較貧瘠，致使油茶樹生長緩慢、榨油量低，於是砍伐或者放棄。一位水車洋村村民說，之前有人在墾造地那裡，種植瞭幾十畝金銀花，由於農民外出打工、金銀花價格低等因素，最終放棄管理。由於耕地收益之低，又見生態環境破壞，這令浙江一些村民對墾造耕地滿腹怨言。一位麗水官塘村村民說，當地村民主要種植蘑菇，原料以木材為主，之前他們可以直接上山砍伐。如果被墾造成為耕地，不但蘑菇種植成本上升，而且破壞瞭當地生態環境。如今，當地木材價格已經上漲至30元/100斤左右。令人關註的是，在墾造耕地閑置的同時，由於農村勞動力大量遷徙，目前浙江農村的田地荒廢在進一步擴大。“荒廢一年比一年多。”胡恒益說，該村剩下的多為老弱病殘的村民，這使得原有1000餘畝水田，如今已經荒廢800餘畝。墾地利益鏈條事實上，去年以來浙江山區紛紛“上山造地”，與全省統籌耕地占補平衡有直接關系。浙江省政府官網數據顯示，過去5年，浙江完成墾造耕地113.8萬畝，連續16年實現耕地占補平衡。另據浙江省發改委和浙江省國土廳的數據和資料，隨著今後5年，浙江擬固定資產投資10萬億以上，相比於2004年～2010年浙江省相對較低的固定資產投資，這也意味著今後對耕地指標的需求將放大，今年內浙江要完成墾造耕地16萬畝。今後5年，以麗水市為例，其國土局數據顯示，要完成墾造耕地7萬畝，今年要完成任務2萬畝。為加速推進耕地墾造，各地鉚足勁“大幹快上”。今年5月3日，慶元縣國土局召開土地開發專項培訓會，公佈瞭《慶元縣墾造耕地考核辦法》，考核對象為各鄉鎮人民政府，試行百分制，其中項目進度20分、項目質量25分、信訪維穩15分。胡恒益說，現在墾造工程款為2.2萬元/畝，農民補助為600元/畝，比之前提高不少。目前外市向麗水購買耕地指標，價格為每畝36萬元，市裡給縣裡每畝26萬元，縣裡再把指標分配給各鄉鎮。根據2011年《慶元縣墾造耕地專項資金管理辦法（試行）》規定，墾造統一工程款為1.55萬元/畝，鄉鎮工作經費400元～800元/畝，相關部門工作經費分類補助200元～1500元/畝，村級工作及經費補助500元/畝。而荷洋村村民吳存靈說，他傢補助400元/畝。王福良表示，去年立項2300畝，驗收通過1000餘畝，縣裡規定開墾工程款為1.7萬～2萬元/畝不等，鎮工作經費為4000元/畝，村級項目補助為1000元/畝。而農民收益主要包括，開墾補助款為400元/畝，加上墾後的田地經營或租賃所得。為紓解高價購買耕地指標之困，去年以來杭州、寧波、溫州等經濟強市，也紛紛加大瞭墾造耕地的力度。在去年完成墾造耕地3.4萬畝基礎上，今年寧波又提出要完成墾造耕地3萬畝。據《中國國土資源報》報道，其中，鄞州區把墾造耕地補助資金，從原來6萬元/畝提高到10萬元/畝，山區、半山區建成達到節水灌溉要求的墾造耕地項目補助增加2萬元/畝。去年，《溫州日報》報道稱，溫州在省下達4.92萬畝任務的基礎上，提出全年要力爭完成5.65萬畝的墾造目標。截至去年8月底，溫州已立項正在組織實施的墾造耕地項目共計310個，規劃新增耕地面積7.06萬畝。一位鄉鎮幹部說，耕地指標成為鄉鎮的燙手山芋，去年溫州某縣造田進度慢，遭到市裡領導點名批評。失控的質量監管“這是昧著良心在做事啊。”今年67歲的水車洋村林阿婆說，看著就知道這明顯是在造假。王福良說，水車洋村墾造耕地項目，已由縣國土局牽頭農業、林業等部門驗收通過。按照我國法律及浙江省相關通知規定，禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物；禁止毀林、毀草開墾和采集發菜；確保項目區地塊平整、農田水利設施和田間道路配套、田坎等水土保持設施完善、耕作層不少於30厘米，滿足農作物種植條件等。水車洋村村民對此“驗收報告”提出質疑，那又由誰來監督“驗收報告”，王福良說這個要問縣國土局。一位溫州紀委人士對本報記者坦言，為盡快完成指標任務，隻要項目立項、勘察、施工等程序合法，圖紙、數據相符，一般都會被國土等部門驗收通過，存在明顯的“重數據、輕質量”問題。於是，在城市固定資產投資下，大量用於建設的平原優質農保田，被“平衡”到偏遠山區的耕地，從表面上看農保田數量沒有減少，但實際上種植能力已經大打折扣。同時，一些地方存在“重開墾、輕管扶”問題。對於水車洋村耕地堆積如山的肥料，三魁鎮有關領導表示，應該已經全部鋪開。王福良說，至於農戶今後種植什麼，村級組織需要去引導，鄉鎮主要做好技術指導。在文件中，慶元縣對鄉鎮後期耕地管護，每年每畝為100元，這與部門工作經費相距甚遠。此外，《慶元縣墾造耕地專項驗收考核辦法》規定，隻預留總工程款的10%作為工程質量保修金，而且一年後經復查無質量問題後兌付，顯然懲罰力度不夠大。面對占補平衡背後存在的耕地質量退化問題，謝炳庚教授說，要警惕耕地“占補平衡”成為“數字遊戲”，政府部門必須不斷完善制度實施和考評機制。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-30/154659699.html
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